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党国英的博客

解放农民的故事没有讲完

 
 
 

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关于我

党国英:1957年6月出生。陕西子长人,研究员。高中毕业后到当地农村插队,恢复高考后进入陕西师范大学,获哲学士学位,兰州大学获经济学硕士学位,社会科学院经济学博士学位。1997年6月至今在中国社会科学院农村发展研究所工作,任研究员,现任宏观室室主任。

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“两办文件”有利推动农村基层民主选举健康发展  

2009-06-02 17:15:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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题记:这个文章为南方农村报写,已经发表,发表时标题不同。看起来像个社论,其实也是我真正要说的话。 除非有很强的浪漫主义情结,否则会容易赞同我的意见。党国英

“两办文件”将推动农村基层民主选举健康发展

2009年5月31日,中央办公厅和国务院办公厅下发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》是推动我国农村基层民主选举工作的一个重要文件。《村民委员会组织法》1998年颁布以后,对我国农村基层民主政治发展发挥了重要作用。从近10年的选举实践看,这部法律也有不少局限性,需要加以修订。据了解,有关部门早已酝酿修订这部法律,但等修订结束、再等全国人大通过,恐怕还要一些日子。在法律修订之前先由党中央、国务院发布一个政策文件,用来帮助解决实践中的一些迫切问题,是十分必要的。

         这个文件有几个亮点值得关注。

         第一,文件明确提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。这项规定在过去的文件中也有所提及,但在一些地方没有得到落实。从一些地方的实践看,按照民主程序让村党支部书记参与竞选村委会主任,实际上把党支部书记置于村民的选票影响之下,有利于加强民主选举对乡村领导人的约束,减少公共权力在运行中的摩擦。我认为,各地在落实这项规定时,对于那些不能当选村委会主任的村党支部书记,可以按照合理程序免除其党支部书记的职务,但也不必一刀切。

         第二,文件对民主选举程序的若干关键环节做了规定。例如,文件对选举委员会的产生和运行做了规定,还对候选人提名的原则做了规定。文件鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。在以往的实践中,有的候选人虽然没有违法犯罪劣迹,但行为不端,不足以保证其公正履行公务。在少数情况下这种候选人还可能当选村委会成员。我认为,为防止这种情形发生,村民代表会议可以制定有关候选人资格的具体规定。

         第三,文件在认可候选人竞选(竞职)的同时,也对竞选的一些基本行为做了规范。在以往的选举中,有的候选人乱夸海口,在选举当口给村民散钱散物;还有的承诺投钱搞公益事业,意在影响选举,而当选后有不履行承诺。为防止这种事情发生,文件做了相关规定。例如,文件指出:对候选人承诺捐助村集体的资金或物资,不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案,而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

         第四,文件指出,要坚决制止和查处贿选行为,并对贿选行为作了一般性界定。文件说:在村民委员会选举的过程中,候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人,影响或左右选民意愿的,都是贿选。按这个规定,构成贿选的基本要件是用钱物收买选票,影响选民意愿。我以为这个规定是合适的。但是,对于候选人承诺具有普惠性的公益事业投入,似不应看做贿选。村民委员会或上级政府应对类似承诺行为进行监管,防止候选人空夸海口。

         文件还要求地方党委、政府加强对农村基层民主选举的领导,并提出要加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。总体上看,两办文件提出的许多意见正是广大基层干部在领导选举中所关心的焦点所在,所以,文件出台正当其时。

         我们有理由怀有乐观预期,各地方党委和政府将出台落实中央文件的具体规定,在新一轮村委会换届选举中认真做好工作,使我国乡村民主政治建设迈上新的台阶。另一方面,我们也要看到这项工作的艰巨性。乡村民主政治建设在我国是前无古人的事件,政治家为此做出的积极探索无疑会推进这项工作不断向前发展,但我们也不要以为这项工作会因一两个文件的制定一蹴而就。

         乡村民主政治的健康发展还需要更深层次、更大范围的改革。首先,要更加重视竞选机制的建立,以加强候选人之间在公共事务中的彼此监督。江西等地的经验证明,强化竞选有利于真正保障村民利益,形成对乡村公务人员的约束机制。其次,要通过深化农村产权改革,合理配置公共资源,尽可能缩小公共权力行使的空间,减少公共权力的“含金量”,用制度降低腐败发生的概率。第三,要广泛发展各种形式的民间自治组织,特别是要大力发展农民合作社,使公共权力的行使多元化、分散化,防止权力过于集中所引起的各种弊端发生。此外,还要在条件比较成熟的地方,逐步探索乡镇一级的自治选举,推动我国民主政治向纵深发展。

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